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市城管执法局谈“加强队伍管理,纠正群众身边的‘四风’问题”
来源:市城管执法局 发布时间:2015-09-11

  访谈时间:2015年9月10日
  访谈嘉宾:


周霆钧 北京市城管执法局副局长


李海波 朝阳区城管执法局纪委书记


刘福桥 海淀区城管执法局纪检组长

刘富强 丰台区城管执法局纪委书记


  简介:本期嘉宾将在节目中为网友详细介绍北京市城管执法局以及朝阳区、海淀区、丰台区城管执法系统纠正“四风”问题所做的工作及取得的成效。

  视频地址:http://shipin.beijing.gov.cn/index.php?option=com_content&id=7326

  文字实录
  主持人:“纠正庸懒散拖 树立行业新风”,各位亲爱的首都之窗网友大家好,您正在收看到的是北京市政风行风热线走进直播间节目。那么今天我们演播室非常高兴邀请北京市城管执法局的相关负责人和大家一起来关注市场管制建设的情况,以及这个纠正群众身边的四公的问题的情况,首先先认识一下在座的四位嘉宾。北京市城管执法局副局长周霆钧。
  周霆钧:各位网友大家好。
  主持人:朝阳区城管执法局纪委书记李海波。
  李海波:各位网友大家好。
  主持人:还有海淀区城管执法局纪检组长刘福桥。
  刘福桥:大家好。
  主持人:丰台区城管执法局纪委书记刘富强。
  刘富强:网友朋友们好。

  一、北京市城管执法系统纠正“四风”问题所做的工作及取得的成效
  主持人:海淀和丰台两位纪检干部名字很像。好,我们首先请周局介绍一下,整个我们今年以来全市城管系统在加强队伍建设,纠正群众身边四风问题方面的,比如说我们做法措施和成效,这一年来我们干了什么?
  周霆钧:今年为了加强今年城市执法队伍管理,有效纠正群众身边的四风问题,市城管执法局在认真抓好三严三实教育和为官不为,为官乱为问题专项政治的基础上,结合我们的队伍实际,明确“十抓”工作。
  主持人:是抓十项工作。给大家介绍一下。
  周霆钧:一抓学习,首先就是抓好中央精神的学习,就是深入学习习近平总书记系列讲话和十八届三中全会、四中全会精神,在“四个全面”的战略布局中,深刻理解首都工作,坚决履行好“四个服务”的职责,当好政治上的明白人。准确把握中央推进城市城管体制改革的重大决策,以及最新的进展。坚定城管事业的发展信心,其次就是抓好市委精神的学习,深入学习市委十一届七中全会精神,和郭书记的重要讲话,准确把握新时期首都城管战略定位,非首都功能疏解等,新形式、新要求。深刻理解市委市政府狠抓生态文明和城乡环境秩序,破解首都城市病,推进城市管理体制改革的坚定信心,树立大局意识,责任观念和担当精神。时不我待、守土有责,全力以赴投身首都环境的治理工作。这是第一个。第二个讨论,要考虑要求自觉践行三严三实要求,改善城管组织作风组织全员讨论,认真对照检查“不讲大局,不勇敢,不敢担当,不思进取,不管队伍”的问题,这是第二个。第三抓就是抓问题,要求建立每周、每月分析研判制度,组织开展对照检查,认真梳理,排查执法工作中存在的突出问题,建立长效机制,梳理排查违规违纪问题,重点围绕两个不能、三个严禁,四个不准找问题,在基层执法层面,人人都要检查,人人批评与自我批评,就是看是否存在屡禁不止的问题,是否存在执法不规范、不严谨造成执法安全隐患,影响首都安全和谐稳定的倾向,是否对违规违法队员进行了处理,对身边同志进行警示教育。四抓就是抓整改、要求结合三严三实专题教育,抓好城管执法突出的整改,突出问题的整改。第一个方面就是抓好环境秩序问题整改,真正把群众路线教育实践活动的成果,体现在环境秩序的维护上,落实高峰勤务的要求,科学调配日间夜间的勤务,实行弹性工作制,动态上下班,确保勤务配置问题高空走、保证执法力量,以三高问题管控强度相匹配。第二个方面就是抓好群众举报问题的整改,把群众投诉举报,真正当做送上门的群众工作,一件一件妥善处理,能够解决的马上解决,一时解决不了耐心做好解释,尽快研究解决办法,不断提高群众回访的满意度。第三个方面就是抓好为官不为,为官乱为问题的整改,重点整治对市局部署事项推进不利,影响整体工作效果的问题,职责事项不作为、慢作为、推诿扯皮,“慵懒散拖”等这些问题,就是不按法定程序开展工作,随意设置处罚幅度,违规行使自由裁量权等问题。执法不严,暗箱操作,给违法行为充当保护伞等问题,在执法和服务中吃拿卡要,乱检查乱罚款,收回扣,拿红包,不给好处不办事,给了好处乱办事问题等问题。
  主持人:真的在我们的整个城管系统里有这样的问题存在吗?
  周霆钧:现在应该说过去是有的,通过咱们整顿,现在还没有发现。
  主持人:但是这项工作我们要继续下去。
  周霆钧:管理还是非常有效果的。第五个就是抓督导,就是结合基层城管执法中存在的突出问题,加强督促检查和有针对性的指导帮扶。这里面一个方面抓好市级督导,市局机关各处室直属单位,处级现职干部,要建立“一对一”联系服务区县机制,深入基层督促活动开展,了解活动进展,加强服务指导,这是一方面。第二方面就是抓好区级督导,一区级领导班子成员要加大对基层执法队日常指导,深入基层,真正把此次活动组织好、调度好、督导好,对问题较突出的执法队,特别是群众举报排名前十的执法队,领导班子成员要沉到一线,重点帮扶整改直到退出前十位。
  主持人:可是这里有个问题想问您,我们设定了这个群众举报排名前十的执法队,有这样一个排名设定,一定会有这样一个结果出现?
  周霆钧:每个月或者每周都有出现,但是通过抓这项工作,它这个也是一个竞争,就是最后的老是有最后十名,但是它都在努力纠正它些个问题,促进了整体工作的推进,它是有促进的,后进的变先进的,老有后进,所以谁也不愿意当末尾的,所以说都在努力,这个也是一种促进工作的一种方式。
  主持人:有没有一直在前十名,就是举报一直在在前十名?
  周霆钧:有一些地区,你比如一些个区域,过去可能发展的快一点了,或者是控制那些发展低端产业比较多的地方,这些地方基础比较薄弱的地方,有的跳出前十位后十位也是非常难的。这些地方。
  主持人:这样的话对执法队,本身因为历史的原因,是不是有些会…
  周霆钧:今年我看这个,特别是两大活动期间,这些地方都有个明显的改善,区委区政府高度重视,特别是中央跟市委政府提出疏解非首都功能,各区县政府做了大量的,有些、违法建设,一些市场、一些中小散乱企业都给拆掉了,这个地区解决了问题。再加上属地管理,现在发挥了重要作用。
  主持人:关于属地管理,一会儿具体谈一下,刚说了,抓了一半,那还有什么?
  周霆钧:这个六抓就是通报,咱们市区两级,结合环境秩序问题,执法分布问题,媒体曝光问题,加大通报力度。督促相关单位抓好问题解决和责任落实。这里面这么几个方面,一方面抓好环境秩序问题的通报,四风监督平台,对环境秩序问题,高发的前十违法形态,前十地区、前十基层执法队,建立日曝光、周分析、月通报、季考核这种,对群体举报多,媒体曝光多,多次督导检查,仍然整改不力的,就是严格落实问责约谈制度,向区县党委政府通报,这是一个。第二个方面就是抓好执法情况通报,对系统内部执法分布问题要定期进行梳理,及时通报强化警示教育,督促全体队员严格执法红线。就是严守执法红线高压线,提高制度执行力和纪律、约束力,对于市级通报的问题,各市区内,要进行责任倒查,要指名道姓的曝光,真正让基层执法队和全体队员思想受到处理。七,抓纪律,就是把纪律当做底线思维,列为常规教育内容,常讲、常提醒,就是最终内化为队员的自觉行动,真正做到能干事、会干事、不出事,这个抓纪律方面。一个方面就是狠抓工作纪律,严格执行领导干部24小时值班带班制度,严格出差、请假报备,在执法力量督促上严格落实岗位责任制、考勤制,职守的时间要准时到岗,正点交班,不得无故迟到早退,不得擅离工作岗位,严格履行法定职责,积极作为,敢于执法,对于到场不下车,下车不执法,执法避重就轻的队员要严肃批评处理。
  主持人:现在所有城管执法情况必须得城管队员下车去执法,因为以前确实有存在队员在车上,可能是有这种行为帮助他执法。
  周霆钧:现在这种现象少了,第二方面就是狠抓执法纪律,就是严格遵守“两个不能、三个不准”的铁规铁纪,重点抓好一事一规范,一事流程的教育,严格落实教育警示、训诫、依法处罚执法工作三部法。执法前要有方案,有备勤,携带执法记录仪等取证设备,咱们要求咱们队员执法的时候必备,在执法中,还要注重执法方式,综合运用分类管控,就是分部执法,这里边非现场执法等工作模式,规范执法、文明执法,就是用好咱们执法的记录仪,避免和减少执法冲突,这是一个。
  主持人:我觉得有没有指法记录仪是一方面,但是其实我们有的时候可以更多欢迎比如说在场的公众也是拿着手机帮我们一起记录,因为有的地方公众拍照,然后他不是北京,在其他的城市,可能会执法人员去剥夺相机,或者剥夺手机,既然你有执法记录仪,你是为了清楚的执法过程,我们可以欢迎公众帮我们一块来去监督。
  周霆钧:现在我们记录仪就是一个是对执法现场一种记录,实际上也是对执法队员的一种约束,就是说我们不能在执法当中,出现违法行为,也是对我们自身的一种约束,当然更欢迎群众监督。
  主持人:就是拿个照相机,拿个手机在旁边拍照是没有问题的。只要保证自身安全的情况下。
  周霆钧:我们欢迎群众监督。在保证重大活动上,我们都是要求要做万无一失,确保这个活动涉及的区域问题零发生。规范文明执法,就是零差错,几次重大活动,咱们做得非常到位的。第三个方面就是狠抓廉政纪律就是结合城管执法工作实际,继续推动廉政风险防范管理,对队员廉洁作风和效能方面的苗头性、倾向性问题,或者情节较轻的违纪问题,要早发现早提醒早纠正,落实党风廉政责任制,强化党风廉政建设主体责任和监督责任,一级抓一级层层抓落实,都是抓纪律这块,也是非常到位的。第八个方面就是抓典型,市区两级就是要把推出系统的先进典型作为打造城管品牌的重要抓手,展示首都城管的良好形象,推树典型群众、群体,推出典型群体,扩大典型影响,抓好典型带动,努力营造“比、学、管、帮、超”的良好氛围,这是从抓典型。第九方面就是抓执法,这个全市各级要立足执法本职工作,把保障重大活动,圆满完成全年中心工作,作为检验活动成效的重要衡量标准,你这个再好,你重大活动出现失误,就是中心工作上出现问题,这都是非常严重的问题,所以说抓好重点执法,抓好专项执法,抓好廉政执法,进一步还要加大公安、交通等其他部门的协调配合,因为有些工作,光靠你执法部门是解决不了,是不是?强化工作的衔接,落实联情联动形成执法合力,提高内外处罚,媒体曝光率,案件移送率,推进解决环境秩序问题,提高地区综合管控水平,这是要求各个区,你各个区都管控好了,全市就好了。最后要抓实抓宣传,把握宣传的重点,围绕重大活动以及全市城管执法中心工作,大力宣传首都城管在维护环境秩序,治理城市病中发挥着重要作用。就是宣传正能量,把握宣传的角度,大力宣传城管队伍严格执法,文明执法,以及在回应市民群众新期待、新要求,维护市民群众环境权益方面所付出的艰苦的努力。大力宣传城管队伍管理教育中的好经验、好做法,大力选择城管队伍在创新执法方式、开展疏堵结合,促进社会矛盾,化解推动社会管理创新实效,在这些方面加大力度。同时我们还成立了“为官不为、为官乱为”的工作台账,“三严三实”工作台账,并执行消耗式管理,就是通过以上工作应该说取得了一定的成效,截至到目前,全市城管系统执法风纪投诉较去年同期下降了28%。
  主持人:这个下降28%,当然不光是比较可喜的一个成绩,但是从另外一方面它还是存在有一些问题。
  周霆钧:还是有一些问题。
  主持人:所以接下来想问问,我们对于群众投诉这种反映执法风纪方面的问题,我们如何处理的?包括还有围绕今天我们的主题,就是在解决群众身边的四风不正之风等等这些方面,我们是如何去处理的?
  周霆钧:一直以来,市城管执法局非常重视重视涉及四风问题的群众投诉,为强化投诉查案的效果,全市城管系统,坚持突出发现、查办、监督三个关键环节,综合多层次监督渠道,整合各级监督力量,着力建立和完善市区街三级问题发现,查办及预警实施规范,力求变被动的督办为主动的督找,变单一的监管为多级监督。从而真正实现队伍四风问题,发现及时、渐渐查实的工作目标。主要做法有三点,从三个方面给介绍一下:第一个做法就是突出重点,作风纪律方面,重点查办作风不实,虚报瞒报、吃拿卡要、生冷横,态度不好这种,这也是四风当中比较突出的,就是执法工作方面,重点查办违反程序,执法随意,工作拖拉,效率低下,不立案、不处罚,不作为,这些个作为执法工作方面要查出的问题,就是化解矛盾有的不及时,引发冲突不解决这些,这是在执法方面突出的重点。队伍管理方面的重点,查办重点是查办规章制度不落实,发生问题不报,责任追究不到位,仪表仪容不严正,车辆管理不规范等这些问题,这是这三个方面突出这三个方面的重点。第二个做法是完善机制,一个就是拓宽问题发现的渠道,当前城管系统主要是通过六种渠道来发现队伍四风问题。第一个就是三条热线,在群众中了解的,一个是“96310”城管热线,“12345”和市政风行风热线,这是第一个。第二个就是报纸、网络等媒体曝光。第三个就是群众来信来访,第四个对外公开政务网站、意见信箱。第五个就是监督员的暗查暗访,第六个是市局督察部门的日常纠风检查,六个方面的渠道。第二个就是建立五项查办机制,第一个就是分级通报制度,市局严格执行四风问题的投诉,日曝光,周统计、月通报制度,严格执行这个制度,其余县局每日要将投诉情况,向局领导报告,并通报相关执法队,每周要将单位投诉及办理情况进行分析,并向所属执法队通报。第二个就是暗查暗访,市局督察部门和监督员对一线执法部门的执法行为,执法效果开展暗查。第三个就是两级纠察机制,以市级检查属地自查,及区县互查的方式,重点对执法现场、执法人员,言行、着装、仪表,执法设备携带、使用、维护,执法车辆使用,维护等情况开展日常和经常性检查。市局督察部门负责开展全市执法队伍,日常纠察和组织各区县抽调人员,定期开展属地互查。区县执法局负责按照北京市城管执法人员行为规范相关管理办法,落实日常监督。四就是问题严判制度,全面依托96310城管热线,市政风行风热线,电子法律文书系统,综合巡查系统及市区政务专用网现代化电子监督平台,实行定人、定期对分布相关信息统计分析制度,确定风纪问题重点单位及个人。五是预警督导机制,根据分析研判对人员管理出现松懈及存在薄弱环节等情况及时预警,以市局一对一警示谈话,区县级一对一帮扶指导等方式,对查证属实未造成后果的风纪问题责任人批评教育,对投诉较多的执法队进行教育,增强队伍执法风纪问题的防范稳定性。这是第二个方面,第三个做法,从严追责,严格按照北京市城管执法系统,行政执法责任追究的办法,相关规定,严肃查办队伍问题,这里边有这么几条,凡涉及执法不作为,执法不廉洁,执法不规范、执法不文明等违规危机行为的,视情节严重程度,对区县城管执法机关采取限期整改,通报批评,取消行政执法方面,严厉评分制度等方式,追究行政执法责任,对直接责任人采取批评教育,通报批评,离岗培训,取消年度评优资格,及取消行政资格等方式,追究行政执法责任,凡是存在问题整改不力的单位或个人。市局根据相关约谈机制对区县城管执法机关负责人或者责任人进行问责谈话,对结果作出责令书面检查,责令限期整改书面承诺书,通报批评,取消年度评优资格及向区县政府提交处理建议函等处罚决定。除了我们市局城管系统处理,我们还要移送到本区县政府,建议处理的决定,凡是违法、违纪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  二、朝阳区城管执法系统纠正“四风”问题所做的工作及取得的成效
  主持人:好的,谢谢,也谢谢周局给大家带来的详细介绍。接下来来请朝阳、海淀、丰台三位纪检负责人分别介绍一下,我们在纠正群众身边四风问题的相关的做法和效果,首先我们来请朝阳的纪委书记来给大家介绍一下。
  李海波:朝阳区城管执法一直高度重视党风廉政建设,不断加强队伍的管理,持之以恒纠正四风问题,我们今年年初专门开了一个座谈会,部署全年的党风廉政建设工作,严防四风问题的反弹回潮。我们采取了这样一种做法,第一是建立完善举报办理工作的三级预警机制,来督促进行高效办理群众举报案件,提高为民服务的质量。我们按照每个月对一个执法队,办理热线举报工作的进行排名。排名后三位的每个月当月进行通报提醒,实施这种黄色预警,对于一年内累计达到三次的,我们进行约谈实施橙色预警,一年内达到5次的,我们实行这种红色预警,通过这种预警形式,提醒执法队高效办理群众的案件,今年以来,我们已经对一百队次的集中执法队进行了黄色预警。对于6人次的经营执法队的队长进行约谈是常见预警,实施橙色预警。第二是充分发挥廉政体系谈话作用,对于新入职新交流和转任的干部,我们进行廉政系列谈话,把好入口关,树立城管队员的政治意识、标准意识、体系意识和风险意识。第三我们是进行干部的转任交流工作,今年上半年我们朝阳城管系统对于所有符合条件的队员进行全员的交流的轮岗。便于长期工作和一个区域的干部摆脱人情世故的束缚,防范小圈子、拖关系、拉人情、打招呼,防止以权谋私、权钱交易、徇私枉法、败坏形象的情况,进一步优化城管的执法环境,提升转效果。今年的力度确实比较大。我们实施了5个基层执法队伍,加强我们城管局的十个执法队,一共涉及到302名执法队员,进行交流。
  主持人:占到我们的区的比例是多少?
  李海波:大约30%。
  主持人:这项工作还要再继续?
  李海波:对,我们是每年都是根据情况进行筛查,所有符合条件的都要进行交流。第四我们是完善廉政风险防控管理机制,认真查找我们各个部门、各个执法队的风险点,并且在重要的节假日,包括干部交流提拔的重要时间节点专门下达通知。及时警示提醒,并且进行抽查检查。第五我是严格履行案件办理程序,结合城管工作实际,认真办理咱们市局咱们区委、区政府专发的各种举报件,督办件,比如说我们今年接到举报管庄的执法队员有这种收费的情况,我们按照管理权限和管庄乡纪委共同对这个案件进行督办。主要这样的话,我们按照权限,我们城管局的纪委主要从业务指导这块,然后管庄乡的纪委主要从干部的履职情况进行调查,这样及时答复了举报人。
  主持人:是否存在这样的现象?
  李海波:从我们查出的情况来看,不存在这个问题,同时我们针对群众举报的学校周边,这种无照经营高发的情况,我们专门组织我们局的管片督察队,带领属地执法队共同进行全面整治,使这个问题得到圆满的解决。举报人表示非常满意,并且打电话表示感谢。
  主持人:好的谢谢,接下来说说关于环境整治的情况,因为今年以来,北京市对于露天烧烤治理的力度还是比较大的,朝阳区也算是大家休闲娱乐的一个挺好的所在。当然您也知道,大家也愿意吃点烧烤吃点串,所以我们朝阳区对环境整治,我们有哪些做法,包括严格属地这样一个模式在朝阳区落实的情况怎么样?
  李海波:是这样,城管工作比较强的这种季节性,比如说刚刚过去的夏季,实际上就是露天烧烤店外经营,非法大排档等违法行为的高发期,这个三个违法这种行为带来这种空气污染,噪音扰民,市民安全隐患,还有交通秩序的紊乱,以及破坏了市容环境的问题,也影响了咱们市民工作和工作环境,影响了世锦赛和9月3日纪念活动的环境保障工作,这样在市局以及咱们区里领导的高度重视下,从7月1号开始进行了为期45天的露天烧烤,店外经营和非法大排挡违法专项整治行为行动,这次整治行动区领导非常重视,专门派区监察局进驻城管局进行监督,实际上是和我们城管局的纪委共同为整治行动进行布阵把关,他们采取的这种办法,第一我们采取了每日一通报的办法,直接点名问题的点位,具体问题的点位和具体问题的街乡,这样整治期间,我们向区里的主要领导、主管领导以及相关委办局的领导和属地街乡的主要领导和城管领导,发布了通报短信,通报短信达到45天通知到了11000多条,引起了相关领导的高度重视。第二我们采取分级约谈的这种办法,帮助相关单位来查找问题的根源,总结经验教训,寻求解决办法,分级约谈就是说,一般我们城管局的纪委来对执法队长进行约谈,如果问题比较严重,由区监察局出面,对它街乡的主要领导进行约谈,在专门期间,我们约谈了七位街乡执法队的队长,这样得到所属街乡领导的高度重视,这样的话,街乡主要领导包括主管领导参与综合整治的试图明显增加,三类违法行为举报量也在下降,比如说我们7月6号的时候,约谈的四个街乡执法队,约谈了这四个执法队的队长,对四个地区所谓的面积比较大,它外来客户比较大,同时又是属于比较繁华路段,这种人流比较多,这样经营比较多,违法行为比较多。这样约谈之后,在整个我们45天专项整治期间,这四个执法队所管辖区的举报量下降非常多,举报的话,平均下降了30%多,尤其露天烧烤这个专项举报量基本上环比下降了达到65%还多,这个成效比较明显,第三个我们是采取明察暗访突击检查这种形式,我们区的主管领导,多次带队对重点区域重点道路沿线环境秩序进行暗查,发现的点名批评,引起领导的高度重视。同时区监察局和我们局的纪委也是采取一线抽找暗查的形式,直接到执法队,看队员上岗情况,按包括这总案件办理的情况,和执法现场的情况,发现问题我们采取及时通报,同时我们跟着回访,确保这些问题确实得到问题,第四我们建立了属地街乡纪检监察的联动机制,主要的因为管辖权限的不同,我们跟街乡纪检监察机构进行联合,查这个问题,同业务指导这块,人员队伍管理这块入手共同追究责任,来确保督管征管到位,初步统计,我们45天专项整治期间,我们全区城管系统出动执法人员达到5100多人士,出动执法车辆1万3千多车次。共规范查出露天烧烤3000余起,店外经营五千多起,非法大排挡1800余起,我们的朝阳区的举报环比下降了21.9%,特别是露天烧烤店外经营和非法大排挡,三类举报环比下降了53.6%成效比较明显,这个专项整治区间,我们城管局的纪委和区监察局采取重点督办,重点政治和重点曝光,一批社区的点位和群众举报的高发点位,做到发现一起查处一起,始终保持比较高压的政治态势,取得良好效果,得到了群众的认可,专项整治结束之后,区监察局转为重点监督,与我们城管局的纪委持续监控三类违法行为的热线举报情况和各单位的执法情况,防止三类违法行为反弹,确保咱们世锦赛和9月3日纪念活动期间朝阳区的环境秩序能够良好可控,同时也为即将到来的国庆节和中秋节,环境保障工作打下良好的基础。

  三、海淀区城管执法系统纠正“四风”问题所做的工作及取得的成效
  主持人:谢谢,我相信朝阳没有问题,为什么我相信,朝阳有朝阳群众,第二点朝阳城管也是蛮拼的。接下来说说海淀区,海淀区在我们纠正群众身边的四风问题,我们有哪些做法相关情况怎么样?
  刘福桥:各位网友好,海淀城管执法局加强队伍管理,加强党风廉政建设,纠正群众的身边四风问题,一直是我们党组和领导关注的一个问题,因为这样是关系到我们整个城管形象,我们在群众中的威望的问题,特别是说我们执法人员对廉政的建设,群众四风的反映确确实实是我们党的形象,今年在咱们中央以及市区各级政府要求之下,我们结合今年工作任务的特点,今年群众教育和开展三严三实教育活动以后,我们在纠正群众四风的这个问题上,做了四个方面的工作。第一个是强化队伍管理教育,今年我们做了四个事,第一个是市局里面,印发了守纪律、讲规矩、党纪法规指导入册,做到全体队员人手一册,要一学法规、用法规,监督自己的言行。第二个是在我们的窗口以及办公场所,引发了反四风的海报,宣传海报,主要是通过海报,接受群众的监督,同时也是给我们的工作人员时时刻刻一个提醒,看到海报就想到要纠正四风。第三点是组织我们全局800多名党员干部、公务员对党风廉政的知识进行测试,进行辅导培训。第五个是今年咱们海淀区反腐倡廉警示教育基地,分五批组织了全局科级以上干部到这个警示基地去参观,通过学习参观增强了反腐倡廉的意识,也是对每一个干部,反腐败思想体现,第二点就是我们加强机制体制的建设,今年以来这个机制体制的是我们反腐倡廉工作,纠正四风的一个基础性的工作。第一点我们从党组主体责任和纪委的监督责任着手,研究了我们传导纪检监察的压力,层层签订了党风廉政建设决定书,在各级领导都是党风廉政建设责任的主体和监督人。第二个是制定了党风廉政建设考核的细则,把党风廉政建设纳入到党组的这个日程,加强了对权力的制约和监督,在实际的工作中,修复了咱们考核办法,落实了日常量化管理,促进了人员的工作的积极性,加强制度落实,制定了2015年党风廉政建设考核检查的办法,通过这一系列的工作,主要是增强了咱们纠正四风的思想之举和行动之一举,第三个是加强整改,咱们通过首先发现问题以后,特别是咱们结合市区排列的为官不为、为官乱为专项治理和咱们市局开展的队伍十佳活动,刚才周局已经介绍了。认真开展了自查自纠和整改的工作,进一步畅通了投诉举报的通道,发挥群众党风监督人,有社会力量,监督力量,跟群众反映问题,对在监督检查中发现问题多、群众反映强烈,我们要约谈主要负责人,促进工作的开展,并检查了工作的责任,落实好各个班组,各个领导班子,根据咱们考核的结果,作为评优评先和评罚,这么一个依据,到目前为止,我们制定了调查问卷600多份,走访群众1000多次,召开座谈会32次,征求意见和建议是230条,对反映的问题我们制定了整改措施,确定了整改的时限,全程接受群众的监督。第四咱们是主要是强化监督实际问责,这是我们落实各项制度的关键点,不断提高咱们执法风纪行为案件的办理的水平,在完善流程,案件分析调查取证的环节做到规范有序,认真查处和解决群众反映强烈,领导关注的突出问题,尤其是在查处执法中不作为乱作为,违反中央八项规定等问题,充分发挥办案的警示教育作用,推动队伍建设发展,截至目前,接受办理行政案件17件,对每一案件进行逐一的核实,逐一的督报,有力地开展了工作。
  主持人:谢谢您,在城市管理的过程中,其实它有一些老大难的问题,可能是由于部门工作相互推诿,管理不到位等等一系列的原因造成的,我们开展的四公开、一监督这项工作,所以能不能也结合一下这项工作,给大家里去介绍,我们相关的开展和落实的情况,怎么解决部门间的退位包括管理不到位的这样一些原因所造成的问题。
  刘福桥:刚才说的推诿这个观念,主要是管理中是一个庞大的体系,由于历史原因,各个部门之间,职权部包括管理的权限和体制机制的设置,这些问题,确确实实在过去存在。咱们市委特别是咱们市局,进行监督这项工作,我觉得这项工作是对咱们相关科委管理不到位,促进的很好一个平台按。咱们四公开,一监督,其中也一项,综合协调,这样的话,是今年咱们市启动了以后,我们海淀区积极按照市委要求和部署,把咱们29个街市,29个委办局,全部召集起来,咱们召开了四风监督的动员启动仪式,这一块我们主要开的今年做了这么三个方面的工作,第一个这是一个新的城市管理措施、一个方式,我们首先是搭建了一个平台,搭建机构,保障了咱们正常工作开展,今年咱们海淀区政府第77次常务会,研究决定了咱们城市管理执法协调小组,咱们这个常务副区长担任组长,各个职能部门参与,咱们这个办公室设在咱们城管执法局由我们开展约谈的工作,负责组织了协调这项工作的实施,通过建立以后,我们目前采取了城市管理网络化这一些机制,包括建立了信息台账,组织开展了收集数据,充分发挥了综合监督管理的作为,及时发派办理人员、监管通知单,到目前,发了1千多份监管通知单到各个单位。第二个加强了组织培训,理顺的工作流程,因为这项工作是新开展的,今年咱们市两次市政公开监督进行了培训,接受培训的主要是让各个职能部门,对市公开监督工作要求,以及办理的流程,各个单位的职责,我们要细化内容,明确责任,通过培训使咱们各个职能部门各个单位了解四公开的背景以及它的作用,同时也提高了各部门的领导对四监督的重视,也提高了我们工作效率。通过这方面,我们今年感觉一个很明显,我举一个例子,因为今年咱们两个重大活动,对环境的测试包括大气污染防治以及公共安全方面要求都非常高,我感觉今年我们通过四公开一监督这个平台,比方说今年的夏天露天烧烤专项整治工作中,因为露天烧烤,这是咱们北京一个传统,但是这项工作细说起来,涉及到九个部门,有公安的,有食药,有工商、商务的,交通的,市政市容委,还有环保园林的,如果在整顿过程中,还有属地配合的问题,因为涉及的方方面面,所以说今年我们依托了城管执法协调平台,现在出台了咱们海淀区,露天烧烤的专项整治方案和督察方案,成了一个露天烧烤整治督导联合小组,由这九个部门抽调人员,要现场办公,所以说通过这个,我们基本上监督到每天晚上小组人员到所在地区进行检查,发现的问题,第一时间就要通知到属地的检测,积极整改,谁管职责、谁管问题,该谁负责,当场拍板。涉及到按照的问题,你下的通知,你这个责任是这个问题,你涉及到交通,阻塞交通,影响道路了,那你交通的。如果你影响到绿化,那市政市容委,园林,所有的所以说这个措施通过我们监督四公开一监督之后,就像过去存在的职责不清,相互推诿的过程中,有一个很明确的界限,那就是谁的孩子谁抱,谁的责任谁负,大家心里都有一笔账,所以这个东西也比较心平气和,大家相互之间的矛盾,大家该怎么去工作。
  主持人:通过这样一系列的措施之后,实际上我们收到的效果怎么样,比如说从我们接收到举报数据上来看,有没有一些能够印证我们的工作。
  刘福桥:群众热线举报检查来看,海淀区举报量比过去下降了14.5%,这个下降的幅度也比较大,所以说通过这项工作里看的话,咱们要综合监管、综合协调,综合执法的三大责任在总的工作有了很大的体现,也有效地解决了部门之间相互推诿,管理不到位的问题。

  四、丰台区城管执法系统纠正“四风”问题所做的工作及取得的成效
  主持人:好的,谢谢您,接下来我们来请丰台的刘书记来给大家介绍一下,丰台区在加强城管队伍的管理和建设,包括纠正群众身边的四风问题方面我们做了哪些做法,同时我们今天的访谈时间还会相应延长10分钟到15分钟,每次可能咱们市城管部门,时间总是不够用的,您给大家来介绍一下。
  刘富强:大家好,纠正四风的过程中,是我们的长期的工作任务。在这方面做了大量的工作,效果比较明确的,队伍的整体风气也有很大的改善,我们从以下几个方面,一是专题教育,从去年群众路线教育实践活动到今年的三严三实专题教育,以及目前正在市局开展教育工作,纠正四风再继续,有这么几个方面,一是组织有力、将四风相关一系列教育,列入一把手亲自抓,亲自讲的带头做的必修课。党委书记主要管,分管领导是直接抓,各科是负责人和党支部书记具体抓的责任链形成了工作格局,二是学习深入,我们的学习方式主要是集中学习,党课和培训的方式,还有我们一直坚持周一列会制度,周一上午的早会和班子会是雷打不动的。主要是局领导班子全体成员,各科室负责人和举报量较多的基层执法队的主要负责人参加,其中重要环节就是分析上一周举报,分析原因,现实整改,树立重点,主要重点是群众举报中的四风问题,这是深入学习,三是活动丰富,坚持关键动作不走样,以五个唯一为抓手,纠正四风,这个唯一一是局领导班子成员讲党课,每个月观看一部电教片,组织一次强化教育、国家意识、宣传意识的主题教育,每个专题组织一次学习交流会,每个阶段出一期专题教育学习的专刊,以学促教提高防范四风的警惕性。第二是查改分析问题,一是找准、找实问题,班子成员就自己在四风方面存在的问题进行深刻的查改分析和自我批评。将问题放在桌面上,将不足放在显微镜下,自觉不足结合学习专题讨论,到基层执法队调研,梳理群众投诉举报,对待上级要求,群众反馈的和工作的实际,查找总结数,学习主动性不强,党性修养不高,群众服务意识不够,工作焦点不高,自觉自律意识不强,破解难题的办法不多等四风方面的问题。第二是抓好整改落实,局党委针对查找出来的问题,有针对性的提出了整改的措施,针对四风存在的问题,要求班子成员对号入座,主动把自己摆进去,联系思想和工作实际,全方位,立体式地剖析分析,明确改正的措施和时间。针对的环境秩序,举报量居高不下,执法效果不佳,下基层约谈大部分的执法队主要领导人主要负责人,特别是针对下级无照经营,露天烧烤、大排挡等八大类出现的问题和群众反映强烈的热点问题,逐一明确责任,深化落实整改,第三是强化制度约束,仅盯重点的时间节点,做好队员,尤其是中层领导干部的廉洁勤政的教育工作,重申廉洁相关规定,那么紧盯公款吃喝、公款旅游公车私用,违规收受礼品,大操大办婚丧嫁娶等中央八项规定的行动。通过群众的投诉渠道,明察暗访方式,及时发现纠正四风的问题,坚决纠正顶风违纪的人和事,不断释放违纪必纠,涉及必严强烈的信号。第三是助推执法工作,一是以实抓活动,纠正四风建设,市局针对当前一些同志,一说到执法,就抱怨前端执法不到位,末端执法有限,管理执法环境差,具体的执法不作为慢作为,懒作为,到场不下车,处理不及时的现象,从八月上旬到十二月底,我们开展了为期五个月的实抓活动,刚才周局也介绍,我们进一步教育引导队员,纠正自身存在的问题,增强责任感,保持干劲,主动作为,依法履职,巩固党群众路线教育实战成果,展现首都城管执法队伍的良好形象。第二开展了遵规守纪,弘扬正气,教育党员干部老时刻牢记守纪律讲规矩,不触犯纪律红线,不破规矩底线,用三严三实规范自己的言行,认真开展为官不为,为官乱为治理工作,将四风的苗头争取消灭啊萌芽状态,进一步严明纪律强化约束,敢于担当的意识,形成风清气正,团结拼搏,廉洁实干的良好工作氛围,第三就是环境秩序的治理长效明显,抓作风好了,业务工作就顺手了,今年以来,丰台执法在执法过程中取得了明显的成效。上半年我们共拆除违法建设228处,一共是61万平米,查出个类违法行为是9624起,罚款是513.672万元。
  主持人:就是五百多万元。
  刘富强:群众的回访满意度均在86%以上,在作风建设的道路上,我们工作时刻需要群众的支持,配合和监督,在队伍感觉和建设中,我们会一直将纠正四风为重点,对四风时刻保持高度的警惕。
  主持人:谢谢您,接下来给您两分钟的时间,简要给大家介绍一下,我们在落实北京市开展的为官不为,为官乱为的专项治理行动中,我们有什么样的做法?
  刘富强:为官不为,为官乱为,这话是在我们这个系统,市城管局在5月28日,我们丰台区纪委在6月1号,都召开了布置工作,这块我说一下我们的做法,一是党委牵头落实两个责任,局党委落实这项工作,在6月15号召开了报告会,局党委书记姜东升同志结合三严三实的教育,对此次为官不为为官乱为的专项治理活动,代表党委提出要求,我代表咱纪委进行了具体工作部署,6月30号局党委副书记,再次对工作进行了细化和剖析,将党委主体责任和纪委监督责任融入专项治理规则中。二是多种形式自查自纠,这点我们做的应该采取的是走访群众,深入社区,在单位开展座谈会的形式,开展的自查自纠的工作,对自查的问题列出清单,剖析原因,提出整改的措施,建立整改台帐,提升消耗式管理,跟咱们两个区差不多。经过自查自纠,共查出问题三项,通过我们认真梳理这些问题的主要的形式分四种,一是不敢为,就是在执法过程中,个人问题较多,出现问题不敢管,怕得罪人,怕给自己找麻烦,影响个人,第二是不想为,就是觉得眼下工作越来越不好做,有明哲保身的思想,工作缺乏激情,有消极怠工的现象,第三是不愿为,就是做事保守,缺乏担当的意识,工作畏手畏脚,怕找麻烦,怕担当责任,有不思进取的思想。第四是不会为,由于法律法规的滞后或者不完善,彻底解决问题的办法不多,发展的理念和创新意识比较落后,造成了工作上的力不从心。
  主持人:这四种,一个是不敢为、不想为、不愿为、不会为,那这四种哪个又更突出一些?
  刘富强:其中是第四个问题是最突出的。
  主持人:这是业务问题。
  刘富强:这是什么意思?这是群众投诉我们执法不作为的主要原因,那么执法效果没有达到群众的要求,以及布局市民对城管职能的不了解,造成群众对我们工作的不了解,不满意,这个是投诉不作为比较多的原因,这点可以小意思,在这个施工扰民的过程中,去了,制止了,他听了,等我们一走。。。
  主持人:他又开了。全市都是比较普遍的。
  刘富强:群众看不到效果,所以这点举报比较多,不作为比较多,针对这些问题,我们也形成了自查整改的登记表,在班子会上研究,如何有目标有重点有效果的整改,解决这些问题,我简单说一下我的做法,一是从思想上抓,强化咱们队员的意识,必须树立执法为民的意识,在执法过程中体现服务,用良好城管形象和文明执法的行为提高群众的满意度,这是第一个。第二是下访,重点解决突出问题,这个我们每位领导班子都要下访,要做到常提醒、严考核,应该说经过这些努力,举报也在下降趋势。第三我们就强化监督和考核,保证各项工作的落实,我只说一个,就是建立了三个电话这个制度,要求每位队员在接电话后,要第一时间与举报人取得联系,到达现场后,第二次与举报人联系,沟通执法情况,在执法完毕后,指派专人进行电话执法,这个做法也得到了群众的认可,应该说以此作为警示吧,杜绝为官不为和为官乱为的现象,这些都是我们监督的工作的内容,也作为个人考核称职与否主要依据。

  五、4887铁算盘执法属地管理推进情况
  主持人:谢谢您,节目的最后,还是想问问周局,回到一开始第一个问题,我们留了一个疑问,我们刚才几位嘉宾也谈到了关于属地管理,联合执法,包括其实也谈到目前我们在城管管理的这种系统里面,当前还存在的一些问题,包括刚才刘书记分析的问题,不想为、不会为等等这四种行为,您作为北京市城管执法局的负责人,我们怎么能够更好地推进这项工作,包括您去年来我们直播间作客也提到启动了属地管理,一年来我们整个工作推进情况怎么样,能不能简要给大家再做一个介绍?
  周霆钧:我谈一下属地管理作为,属地就是街道,乡镇这一级,应该说从今年开始,城市管理方面,确实发挥了很重要的作用,区县,现在也都重视街道乡的管理作用,作用效果也是非常明显的,就是今年以来,应该说城市管理工作,是按照市委市政府总体部署,都是紧紧围绕着疏解的非首都功能,大气治理、交通堵塞,围绕这一个工作,在全市范围内,高标准的开展环境秩序的全面提升这种经济化管理,市委市政府提出来,重点要向城乡结合部,因为现在要解决老百姓身边的问题,又要解决那些疑难,城市病自堆的地方,现在主要是集中在城乡结合部,背街小巷,居民小区还有农村,这方面,应该说取得了非常好的下面,这里面其中发挥作用的主要原因就是发挥了属地街道,就是各区县,发挥了属地的街道乡镇这类城市管理的主体作用,今年以来,就是各区县,把街道乡镇都给发动起来,这里边有这么几种表现,将来各区县包括街道,对于这些个脏乱环境秩序脏乱点,就是每条街,就是每个违法建设集中的这些点,都做出了时间计划,很多的区都从去年、下年今年开始一条街一条街地整治,一条街一条街的解决。
  主持人:咱们把解决的实效保持下去,别一条街整完了,另外一条街回来了。
  周霆钧:这个是我要说的第二个,属地第二个特点是什么,建立了各类的保护队伍,现在咱们多数的街道跟乡镇,村委会居委会都建起了,按照街道,按照小区域,保洁队、巡逻队、垃圾清理队,停车场的管理,还有各种的管理人员、维护人员,把这些就是日常管理,有人管了,过去没人管,过去靠整治,整治完了管三天就完了,因为没人管,现在这个变成了整治完了以后,它是一种常态化,就是因为建立了刚才这些队伍,哪一个地方有人管,哪个地方就不反弹。所以日常管理到位了,就是化解了过去一些街道乡镇的领导认为,过去靠执法代替日常管理,就是错误的,所以他这些人也都认识了日常管理的重要性。包括一些过街天桥,原来流浪乞讨的,流动商贩等等,就是因为没人管,现在就派两个人一看,就不敢来了,你过去靠执法,执法去了他就走,执法走了他就来,你没有他时间长,所以说日常管理,这种各种管理队伍到位了,这个问题就解决了,这是第二个方面,第三个方面就是说建立了街道跟乡镇牵头的这种联合执法机制,很多违法形态,包括大排挡、路边烧烤比较难治,你光靠一个部门,有的是解决不了,它必须得由街道牵头,把各个执法部门,行政管理部门,包括审批部门等等都给组织起来,联合执法,你这个牵头,只有街道和乡镇能牵头,所以把这些都组织起来,这些问题迎刃而解,你靠一个部门,你解决不了,所以说这个机制现在在全市多数的街道乡镇都建立了,凡是建立了,这些个城市问题就很快解决了,这些疑难问题就解决了,而且现在有的保持得非常好,这是一个体现属地管理的第三个做法。第四个做法就疏堵结合,有些个咱们政府一些公共服务设施不健全,或者不到位,但是老百姓有需求,所以说你这时候如果说你不采取疏堵结合,一些非法就要进入到来,但是你通过执法解决它,老百姓需求就不能满足,所以说在这种情况,就要采取疏堵结合的办法,没有市场的建立一个临时市场,建个临时停车场,建个临时厕所等等这涉及面是非常大,所以说疏堵结合也是咱们各级政府应该,正规的保障为不了你就得来点临时的,这是第五个方面,这个实际上也是解决老百姓身边的问题,为老百姓办实事,具体的一些个做法。第五个就是抓那些门前三包,不管是大街小巷,文明三包单位,把他们管好了,你街道你有权利管这个,在我们辖区是负责,挣钱,你得服从我政府。
  主持人:你得维护好。
  周霆钧:维护好环境秩序,所以说,现在我觉得这个属地管理,把这个五个方面抓好了,这个效果是非常明显的,哪个地方做得到,哪个环境治理就发生变化,凡是没有发生变化的,都是没有抓好属地管理。
  主持人:这个属地管理会百分之百覆盖吗?
  周霆钧:就得覆盖,因为政府谁的事,为老百姓服务都应该是政府应该抓的,所以说这是日常管理,所以说我觉得这个效果是非常好的,所以说属地政府街道乡镇,发挥了城市管理主体作用是城市管理的基础,也是环境秩序保持长效化,保持不反弹的保障,我觉得这个非常好。

  六、结束语
  主持人:好了,谢谢您,节目最后,也是请您代表我们大家,来跟大家讲几句。
  周霆钧:欢迎各位网友,继续支持关心首都城管工作,也欢迎广大市民还有社会各界加大对城管工作的监督,谢谢大家。
  主持人:好的,谢谢,今天也非常感谢,我们四位嘉宾来做客演播室,当然也感谢网友的关注,本期的访谈就到这里。再见。

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